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云南省人民政府關于加快中小水電發展的決定

2015年10月13日 15:23 ||

  為把我省中小水電資源優勢轉化為經濟優勢,大力推進中小水電建設,加快培育以水電為主的電力支柱產業,增強對農業、農村和地方國民經濟發展的支持和服務能力,促進全面建設小康社會目標的實現。現就加快中小水電發展作如下決定:

  一、發展中小水電是一項重要而緊迫的任務

  1.中小水電的地位和作用。中小水電是地方經濟社會發展的基礎產業,是農村供電和農村電氣化的主力軍,是培育以水電為主的電力支柱產業的重要組成部分,是發展地方經濟的重要支撐和財政收入的重要來源。云南是全國中小水電的資源大省,可開發裝機容量為1740萬千瓦,位居全國第二位。改革開放以來,各地結合經濟建設、扶貧開發、江河治理、生態保護、治水辦電等建設了一大批中小型電站和配套電網,到2002年,累計裝機容量和發電量均占全省裝機容量和發電量的三分之一,電網覆蓋了全省82%的國土面積,保證了農村64%的人口和92%的農業生產用電量,并建成了76個農村水電初級電氣化縣,為促進地方經濟發展,推進工業化和城鎮化,縮小城鄉發展差距,保護生態環境,改善農村生產生活條件,增加農民收入,加快脫貧步伐,維護民族團結,保持社會穩定做出了重要貢獻,發揮著不可替代的作用。

  2.發展地方中小水電的緊迫形勢。進入新世紀新階段,隨著國民經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,電力供需發生了急劇變化,省內對電力的需求快速增長,“西電東送”大幅增加,電量供需矛盾十分尖銳。從當前和未來發展趨勢看,僅僅依靠發展大型水、火電在近期內滿足不了國民經濟社會發展的需要,即使大型電站相繼投產后,也須由一大批中小水電來補充,中小水電仍具有繼續發展的優勢。特別是加快培育我省電力支柱產業,推進地方工農業生產、江河治理、生態保護和扶貧開發,不斷提高農村電氣化水平,促進地方國民經濟發展,全面建設小康社會,還必須大力發展地方中小水電,這是新形勢下經濟社會發展的迫切需要。目前,我省地方中小水電建設滯后,開發程度低,人均年用電量不到全國平均水平的75%,老、少、邊、窮地區人均年用電量僅為全省平均水平的35%左右。特別是電力管理體制不順,投入不足,規模小,結構不合理,調節能力差,集約經營水平低,已成為制約地方經濟社會發展的突出問題。因此,加大中小水電開發力度,是當前經濟建設的一項重要而緊迫的任務,必須審時度勢,把握機遇,銳意改革,充分發揮資源豐富,開發條件好,單位造價低,建設周期短等優勢條件,盡快建設一大批有良好調節能力、技術經濟指標好和有較強市場競爭力的中小水電,形成新的產業發展優勢。

  二、加快中小水電發展的總體要求和主要目標

  3.加快中小水電發展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,抓住當前電力體制改革和中小水電市場發展的歷史機遇,加快建設中小水電電源和配套電網兩大體系,創新“礦電結合”和開拓電力市場兩大經營機制,深化中小水電管理體制、投融資體制和企業經營體制三大改革,完善統籌規劃、產業開發、資源整合、企業發展、科技創新、支持保護六大政策措施,把中小水電提高到一個新的發展水平。

  4.發展戰略目標。從2003年到2010年,全省中小水電確保投產300萬千瓦,力爭投產400萬千瓦,在2002年的基礎上翻一番,到2020年突破1000萬千瓦目標;形成縣級110千伏為骨干的輸配電網,基本形成地州市區域主網架結構,推進全省聯網;構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。通過努力,實現上述“保三爭四”的發展目標,使地方中小水電經營管理規范,企業經營活力增強,市場體系完善,生態環境改善,電力供應基本保證地方經濟社會發展需要和解決農村無電人口用電問題。

  5.必須堅持的基本原則。實現上述總體要求和目標,必須堅持以下基本原則:

  堅持以改革促發展、開放促開發的原則。全面開放中小水電開發市場,擴大與國內外的合作交流,積極引進國內外資本、先進技術和經營管理,不斷壯大規模,提高發展水平,培育以水電為主的電力工業支柱產業。

  堅持統一規劃、優化配置資源的原則。按照“流域、梯級、綜合、滾動開發”的要求,統一規劃,因地制宜,科學布局,大中小結合,多層開發,促進水能資源優化配置和合理開發利用。

  堅持市場取向、有序競爭的原則。打破行業壟斷與地方保護,推進全省聯網,以市場需求為導向,構建統一規劃、公平競爭、開放有序的市場體系。保證供電安全的可靠性。

  堅持誰建、誰有、誰管、誰受益、誰承擔風險的原則。改革中小水電投融資體制,充分發揮社會力量辦電積極性,多元化、多渠道籌資辦電,保護經營者的合法權益。

  堅持農村水電為農業、農村和農民服務的原則。按照基礎性、公益性、生態性、經營性于一體的辦電要求,把搞好“三農”服務擺在首位,既給予必要的扶持和保護,又鼓勵參與市場競爭,不斷提高經營效益。

  堅持可持續發展的原則。把中小水電開發與中小河流域綜合治理結合起來,搞好資源的“開發、利用、治理、配置、節約和保護”,實現經濟、社會、生態三大效益的高度統一。

  三、加快中小水電發展的重點

  6.電源建設。重點圍繞六大水系的一二級支流,集中力量,開發有良好調節能力、經濟指標優越和有市場競爭力的中小水電,不斷擴大裝機規模,實行流域、梯級、滾動開發,力爭“十五”期間新開工500萬千瓦,為縣域經濟發展提供有力的電力支撐,成為“西電東送”必要的電力補充力量。

  7.電網建設。堅持統一規劃,以市場為導向,結合電源開發和負荷特性,同步加快電網建設,促進中小水電資源在更大范圍的優化配置,推進全省聯網。到2010年,力爭形成縣級輸配電網絡,基本形成地州市區域主網架結構,不斷滿足農村生產生活用電需要,為縣域經濟的發展,地方工業化、城鎮化建設,提供安全可靠的電力供應。

  8.農村水電建設。制定全省農村水電發展規劃,積極推進“水電農村電氣化建設”、“電網改造”、“小水電代燃料”、“電力扶貧”四大工程建設。到2005年全省建設46個水電農村電氣化縣,啟動和推進小水電代燃料生態保護工程,基本解決無電人口用電問題。到2010年,繼續實施和完成小水電代燃料生態保護工程,建設水電農村電氣化縣80個。

  四、加快中小水電發展的政策措施

  9.加強宏觀調控。各級政府要把中小水電建設納入電力工業發展計劃和國民經濟發展總體規劃。主管部門要加強對中小水電水能資源的統一規劃、管理和開發引導,圍繞培育以水電為主的電力支柱產業的發展目標,充分發揮中小水電的特色和優勢,抓住發展機遇,增加投入,統籌規劃,突出重點,分步實施,協調發展,為地方經濟發展提供穩定可靠的電力支撐。遵循市場經濟規律和電力工業發展規律,在流域規劃的基礎上,依靠市場機制,優化配置資源,兼顧經濟效益、社會效益、生態效益,避免中小水電開發一哄而上、浪費資源和破壞生態環境的事件發生,確保資源得以有序合理的開發利用。

  10.積極做好前期工作。各級政府要加大前期工作的力度,增加項目前期經費投入,做到超前規劃,儲備一批、開工一批、投產一批,全力推進中小水電的開發進程。采取政府引導,做好一、二、三級支流流域規劃,多方籌資,加快前期工作進度。省計委從2004年起,連續3年每年安排1000萬元,用于中小水電項目的前期工作,并建立滾動使用制度。鼓勵開發商對電站前期工作經費直接投入。有關部門及相關單位,要加強對流域資源的調查和選點規劃,為政府及投資商做好決策咨詢服務。

  11.加大投入力度。按照政府引導、企業為主體、市場化運作的方式,創新中小水電投融資機制,放寬政策、放活資源開發,逐步建立以云南滇能(集團)控股公司、云南省開發投資有限公司、云南水利電力有限公司等為主體的多層次、多渠道和多元化投融資新機制。同時,鼓勵國內外有誠信、有實力的投資者參與我省中小水電開發,引導民間資本進入中小水電的開發市場,按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”的原則,采取獨資、合資、合作、兼并、收購、BOT、TOT等多種形式參與投資建設。對參與市場競爭的中小水電,建立中小水電國有資本的“投入-退出-再投入”的機制,由原出資人代表繼續投入中小水電開發滾動使用。通過清理歷年省級投入中小水電的經營性存量資產,將經營性資金轉為省級資本金,明確出資人代表,行使出資人職能,確保國有資產的保值增值。認真實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,確保年度任務的完成和發展目標的實現。

  12.整合電力資產。各級政府要把中小水電企業改革納入全省深化國有企業改革的重點行業,結合我省實際情況,分類指導,加快資產整合。通過清產核資,界定產權,明確資產出資人,整合地方電力資產。按照現代企業制度的要求,建立和健全規范的法人治理結構,推進地方電力資產重組和結構調整,實現規模化、集約化經營。對全省水利系統農網建設與改造、縣城電網建設與改造、水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料等工程投入所形成的國有增量資產,實行授權經營,以增量資產帶動存量資產,以龍頭企業促進農村水電發展。按照“政府引導、企業自愿、產權清晰和滾動發展”的要求,正確處理各方利益關系,逐步進行中小水電資產的整合,防止搞行政劃撥和搞一刀切。

  13.加快推進“電礦結合”。積極推進“電礦聯營”,重組水電企業與礦業企業資產,建立利益共同體;根據國家關于開展發電企業向大用戶直接供電的有關規定,探索發電企業對礦業企業直供電的方式,并按規定報批試點,電網經營企業要給予支持。通過實施“電礦聯營”和“點對點”的直供電方式,促進高耗能工業發展,不斷延伸產業鏈,將電能優勢迅速轉化為地方經濟優勢,培育新的經濟增長點。

  14.建立規范的電力市場。按照國家電力體制改革要求,積極推進并建立全省電網規范的電力市場。按照“合理補償成本,合理確定收益,依法計入稅金,堅持公平負擔”的原則,運用價格“杠桿”適時合理調節地方電力發、輸、配、售環節間的利益分配,加快制定中小水電上網電價和電量調度的管理辦法。打破省際間、區域間的市場壟斷,推進全省聯網。支持邊境地方電網跨省聯網,跨國供電,實現資源優化配置。

  15.完善支持保護政策。認真落實國家西部大開發和省制定的擴大民間投資、發展非公有制經濟的優惠政策。凡進入我省參與中小水電開發的外商,在中小水電項目建設過程中,涉及土地、林木淹沒、移民搬遷及征稅等問題,國土資源、移民、林業、稅務等部門要納入重點工程同等對待。對耕地補償費、安置補償費、耕地開墾費和占用稅、所得稅、增值稅等稅費按有關法規的優惠政策執行,繼續執行“以電養電”政策和小水電征收6%的增值稅政策,執行好國家對中小水電電力出口退稅優惠政策。鼓勵開發梯級\\\"龍頭\\\"水庫電站,對中小型電站的龍頭水庫工程建設征地補償予以相應的傾斜政策,流域開發公司可以用已開發的電站的固定資產、折舊費和水電、水利等全部收益轉為資本金滾動開發。

  16.加大農村水電建設扶持力度。各級政府要按規定安排落實基礎性、公益性、生態性的農村電氣化縣建設、小水電代燃料等配套資金,安排專項資金解決無電人口用電,并采用貸款政府貼息、扶貧貸款積極支持農村水電建設。省對每年新建的小水電站給予適當貼息扶持,特別是對邊遠、民族、貧困地區的小水電建設給予一定補助,繼續執行小水電“自建、自管、自用”,“誰建、誰有、誰管、誰受益”,“小水電要有自己的供電區”的政策;農村水電余電需要上省網的要給予支持,實行余電優先競價上網;鼓勵、引導個人、集體和各類經濟主體多渠道投資開發農村水電,制定鼓勵農村水電等清潔能源發展的政策法規,開拓農村用電市場。對小水電企業所得稅地方留成部分,繼續執行“以電養電”優惠政策。

  17.推進科技創新。把科技興電和人才強電作為加快我省中小水電發展的重要支撐,高度重視和切實抓好中小水電科技進步。大力培養造就一批懂技術、會管理、善經營的優秀人才,提高中小水電的技術創新能力,提高發供電的安全可靠性。以信息化為龍頭,大力推廣運用新技術、新材料、新工藝。新建電站、電網項目要積極采用新科技,使用先進的技術和設備,按照“無人值班,少人值守”的要求進行設計和建設;對老電站和老變電站,鼓勵自籌資金進行技術更新改造,逐步提高自動化程度。到2010年使全省50%的農村水電廠和配套電網達到現代化水平。

  五、加強中小水電發展的組織領導

  18.加強領導。地方中小水電建設涉及范圍較廣,組織工作量大,開發政策性強,利益關系復雜,惠及子孫后代,是一項龐大的系統工程,必須加強領導,認真組織協調。必須堅持以“三個代表”重要思想為指導,從思想上、組織上提高對發展地方中小水電重要性、必要性的認識,結合當地實際,進一步理清發展思路,明確目標,落實措施,因地制宜,加強分類指導,創造性地推動工作。必須把加快中小水電的開發列入重要議事日程,落實分管領導,完善工作協調制度,明確部門責任,杜絕推諉扯皮,做到開發有人組織,工作有人承辦,遇事有人協調,定期和不定期地對開發建設進展情況進行深入檢查督促。必須建立健全目標責任制度,層層明確責任,切實加強對中小水電發展各項目標任務的落實。

  19.明確職責。各級主管部門要明確職責,特事特辦,簡化手續,為中小水電開發提供有效的支持和服務。對總裝機在1萬千瓦以上、投資5000萬元以上規模的中小水電項目和輸配電網,由省計委統籌管理前期規劃和立項審批工作。對裝機在1萬千瓦以下、投資5000萬元以下規模的小型水電項目,由各地州市政府(行署)責成有關部門在統一規劃、注重工程安全的前提下組織審批。對民營企業和外商投資的項目,可研以后的項目文件按上述管理權限實行登記備案制,不再報批。各地要把中小水電開發作為地方招商引資的重點,統一協調管理,實行“一站式”全程服務,提高引資工作效率。有關部門要加強組織協調,相互配合,形成上下左右齊抓共管的良好局面,積極做好相關工作,推進中小水電建設快速發展。

  20.健全組織。省組建中小水電開發協調管理辦公室,辦公室設在省計委,主任由省計委分管領導兼任,副主任由省水利廳分管領導兼任,負責全省中小水電發展的日常工作,對實施《關于加快中小水電發展的決定》進行指導、協調、檢查、督促。各級政府要加強宏觀調控服務,制定切實可行的政策措施,認真貫徹落實《決定》提出的各項方針政策和目標任務,必須明確相應部門承辦具體工作,及時研究新情況,總結新經驗,解決新問題,推進地方中小水電建設健康快速發展。

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