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云南省實施《中華人民共和國水法》辦法

2015年10月13日 15:33 ||

  頒布日期19921125

  實施日期19921125

  第一章總則

  第一條為合理開發利用和保護水資源,防治水害,充分發揮水資源的綜合效益,適應國民經濟、社會發展和人民生活的需要,根據《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》),結合云南省實際情況,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱水資源,是指地表水和地下水。

  在云南省行政區域內開發、利用、保護、管理水資源,防治水害,必須遵守《水法》和本辦法。

  跨省河流、湖泊水資源的開發、利用、保護和管理,國家有專門規定的,執行國家規定。

  第三條水資源屬于國家所有,即全民所有。

  農村集體經濟組織所修建的水塘、水庫中的水,屬于集體所有。

  農民家庭和個人及合伙人所修建的塘壩、水池、水窖和飲水井中的水,屬于家庭和個人及合伙人所有。

  第四條開發利用水資源和防治水害,應當全面規劃,統籌兼顧,綜合利用,講求效益,發揮水資源的多種功能。

  第五條各級人民政府應當鼓勵和支持按統一規劃開發利用水資源和防治水害的各項事業,保護依法開發利用水資源的單位和個人的合法權益。

  第六條各級人民政府應當加強水資源的保護工作,采取有效措施,保護自然植被,植樹造林,涵養水源,防治水土流失;加強水污染防治,保護和改善水質。

  第七條實行計劃用水,節約用水,有償用水。

  各級人民政府應當加強對節約用水的管理。各單位用水應當采取節約用水的先進技術,降低水的消耗量,提高水的重復利用率。

  對水資源和水工程供水實行有償使用。

  第二章管理機構及其職責

  第八條全省對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。

  省水利水電廳是省人民政府的水行政主管部門,負責全省水資源的統一管理工作。

  地、州、市、縣水利(水利電力)局是同級人民政府(行政公署)的水行政主管部門,負責本行政區域內水資源的統一管理工作。

  縣以上各級人民政府的其他有關部門協同同級水行政主管部門負責本部門職責范圍內的水資源管理工作。環境保護行政主管部門負責對水污染防治實施監督管理;地質礦產主管部門參與水資源的調查、評價和規劃,進行地下水資源的勘察管理和地下水監測、統計、分析及開發利用的監督管理;城市建設主管部門歸口管理城市節約用水、城市規劃區地下水的開發利用和保護。

  第九條各級人民政府的水行政主管部門管理水資源的主要職責是:

  (一)貫徹執行有關水資源管理的法律、法規、規章;

  (二)組織進行水資源綜合科學考察和調查評價,組織編制流域或者區域開發利用水資源的綜合規劃和水的長期供求計劃;

  (三)負責實施取水許可制度;

  (四)統籌安排水資源,統一管理節約用水和用水統計;

  (五)受本級人民政府委托調處地區之間、部門之間發生的水事爭議;

  (六)履行《中華人民共和國河道管理條例》規定的主管河道、湖泊的職責;

  (七)協同環境保護主管部門對水污染防治實施監督管理;

  (八)法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

  第十條各級人民政府的水行政主管部門應當加強水政監察工作,依法查處違反水法規的行為。

  水政監察人員分別由縣級以上人民政府和水行政主管部門任命。

  第三章開發利用

  第十一條開發利用水資源必須進行綜合科學考察和調查評價。全省及各地水資源的綜合科學考察和調查評價,分別由省、地、州、市、縣水行政主管部門會同有關部門依照國家和本省的有關規定統一進行。

  第十二條開發利用水資源,應當首先滿足城鄉居民生活用水,統籌兼顧農業用水、工業用水、發電、航運、漁業、水土保持和保護生態環境等各方面的用水需要。

  第十三條開發利用水資源和防治水害,應當按流域或者區域進行統一規劃,規劃分為綜合規劃和專業規劃。綜合規劃應當與國土規劃相協調,兼顧各地區、各行業的需要。專業規劃應當與綜合規劃相協調。

  第十四條省內跨地、州、市的河流流域或者區域的綜合規劃,由省水行政主管部門會同有關部門和有關州、市人民政府、地區行政公署編制,報省人民政府批準,并報國務院水行政主管部門備案。國家另有專門規定的按國家規定執行。

  地、州、市內跨縣的河流流域或者區域的綜合規劃,由地、州、市水行政主管部門會同有關部門和有關縣人民政府編制,報州、市人民政府、地區行政公署批準,并報省水行政主管部門備案。

  縣(市)內河流流域或者區域的綜合規劃,由縣(市)人民政府水行政主管部門會同有關部門編制,報縣(市)人民政府批準,并報地、州、市水行政主管部門備案。

  防洪、灌溉、除澇、城市和工業供水、水力發電、航運、漁業、水土保持、水質保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態監測等專業規劃,由縣級以上人民政府有關主管部門編制,報同級人民政府批準。

  第十五條經批準的綜合規劃和專業規劃是開發利用水資源和防治水害活動的基本依據,由各級人民政府及其水行政主管部門或者有關主管部門組織實施。

  修改規劃,必須經原批準機關核準。

  第十六條各級人民政府應當根據本行政區域內水土資源條件,發展灌溉、排水和水土保持事業,促進高產優質高效農業的發展。

  在水源不足地區,應當采取節約用水的灌溉方式。

  人畜飲水困難的地區,各級人民政府應當幫助解決。

  第十七條各級人民政府應當鼓勵單位和個人按照統一規劃開發利用水能、水運、水產和旅游資源。

  第十八條有關部門在制定城市規劃、能源規劃、交通規劃、工業建設規劃、礦山建設規劃及開發區規劃時,必須包括防洪、供水、水土保持及防治水質污染的內容。

  第十九條修建閘壩、橋梁及其他攔河、跨河、臨河和穿堤、越堤的建筑物,必須符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求,設計方案必須報經主管該河道的水行政主管部門審查同意。涉及航道的,應事先征求航道主管部門的意見。

  第二十條國家興建水工程需要移民的,建設單位應當會同當地人民政府編制移民安置規劃,與設計文件同時報主管部門審批。移民經費應列入工程概算。縣級以上人民政府負責根據批準的移民安置規劃妥善安排移民的生產和生活。

  農村集體經濟組織興建水工程需要移民的,移民經費由興建單位承擔,并在鄉、鎮人民政府或者村公所統籌規劃下安排移民的生產和生活。

  第二十一條縣級以上人民政府應當建立水利建設基金,組織籌集社會資金建設水工程。鄉鎮人民政府應當按照國家規定,組織勞動積累工,并在有條件的地方,動員農民集資,進行農村水利建設。

  第四章水、水域和水工程的保護

  第二十二條各級人民政府的水行政主管部門、環境保護主管部門、地質礦產主管部門、衛生行政部門、城市建設主管部門、漁業行政主管部門應當按照各自的職責,實施對水污染防治的監督管理。

  第二十三條各級人民政府應當對重要的飲用水水源涵養地和水源林劃定保護區,加強管理保護。保護區內不得新建污染水質的工業生產設施。

  第二十四條向江河、湖泊、水庫、渠道排放污染物,必須執行《中華人民共和國水污染防治法》的規定。排污單位向水域設置排污口和擴大原有排污口,在向環境保護部門申報之前,應當報經水行政主管部門同意。

  第二十五條河道、湖泊岸線界定范圍內水域和土地的利用應當符合行洪、輸水、蓄水、航運和保護水質的要求。在河道、湖泊岸線界定范圍內的建設項目,必須經主管該河道、湖泊的水行政主管部門審查同意后,方可按基本建設程序履行審批手續。

  確需在河道、湖泊水域和灘地上修建建筑物,圍造魚塘的,須經水行政主管部門會同有關主管部門批準。

  重要的河段,應設置管理機構,并由縣級以上人民政府按以下規定劃定具體管理范圍:無堤防的河道、湖泊,管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定;有堤防的河道、湖泊,管理范圍為堤防之間的地域及堤防外側護提地。

  第二十六條對湖泊必須加強管理保護,合理開發利用。

  滇池、洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海、異龍湖、程海的水資源開發利用規劃必須經省的水行政主管部門會同有關部門審查同意。瀘沽湖的開發利用規劃,省人民政府應與有關省協商制定。其他湖泊的開發利用規劃必須經地、州、市的水行政主管部門會同有關主管部門審查同意。

  在湖泊周圍及其水源地附近不得新建污染水質的工業生產設施;建設其他設施,其污染物的排放不得超過規定的排放標準;已建成的嚴重污染水質的企業事業單位,應由對其有管轄權的人民政府規定限期治理或者實行關、停、并、轉、遷。

  要建立、健全湖泊管理機構。跨縣、跨地區的湖泊由上一級人民政府協調有關單位組織建立管理機構,完善、制定管理條例。

  第二十七條各級人民政府應當采取有效措施保護水工程。

  國家所有的水工程,由縣級以上人民政府參照下列標準劃定管理和保護范圍:

  (一)水庫大壩、溢洪道、水電站、水閘、泵站機房等水工程管理范圍的邊界為工程邊緣線起向外二十至五十米;在管理范圍之外,再劃定一定的保護范圍;

  (二)水庫庫區的管理范圍為正常蓄水線、征地線或移民線以下的庫區;山丘區的水庫,蓄水線以上的山坡應當種樹種草、保護植被,有條件的地方,可以統一組織造林綠化,權屬不變;

  (三)渠道的管理范圍應當包括堤腳線以外的護渠帶。

  上述水工程管理范圍內的土地歸水工程管理單位使用,由縣級以上人民政府土地管理部門核發使用證。

  集體所有的水工程,由縣級或鄉級人民政府劃定管理和保護范圍。

  第二十八條在水工程保護范圍內,禁止進行爆破、打井、采石、取砂、取土、燒窯、葬墳、建房、開采地下資源及其他危害工程安全的活動。

  在河道范圍內挖沙、采石、取土的,必須保證堤防設施安全,河道暢通,并報水行政主管部門批準,按批準的范圍、數量和作業方式開采,按規定向水行政主管門交納管理費。生活自用少量挖沙、采石、取土者除外。

  第二十九條河道堤防、護岸以及防汛設施、水文監測設施、水文地質監測設施和導航、助航設施、水源衛生防護標志,任何單位和個人不得侵占、毀壞。

  第五章用水管理

  第三十條全省和跨地、州、市的區域水長期供求計劃,由省水行政主管部門會同有關部門制定,報省計劃主管部門審批。地、州、市和縣的水長期供求計劃,分別由當地水行政主管部門會同有關部門制定,報同級計劃主管部門審批,并報上一級水行政主管部門備案。

  第三十一條對利用水工程或者機械提水設施直接從江河、湖泊或者地下取水的,實行取水許可制度。沿江、河、湖泊直接取水和使用小型水泵提水灌溉農田的,為家庭生活、畜禽飲水取水和其他少量取水的,不需要申請取水許可。

  取水許可制度統一由水行政主管部門實施。取水許可證由水行政主管部門印制。

  在城市規劃區直接從地下取水的,取水單位向水行政主管部門申請取水許可;水行政主管部門應當征得城市建設主管部門的同意。

  第三十二條新建、擴建、改建的建設項目、需要申請取水許可的,建設單位在報送可行性研究報告時,應當附有水行政主管部門的書面意見;需申請城市規劃區地下水取水許可的,水行政主管部門在審查時,還應當征求城市建設主管部門的意見。未附具上述主管部門的書面意見或者主管部門不同意取水的,計劃主管部門不予批準。

  第三十三條對城市中直接從地下取水的單位,征收水資源費,其他直接從地下或江河、湖泊取水的單位和個人,逐步實施征收水資源費。按第三十一條規定不需要申請取水許可的除外。

  水資源費的征收辦法按國務院規定執行,在國務院未規定之前,由省人民政府作出規定。

  水資源費交財政專戶儲存,專款專用,主要用于水資源的考察、調查評價、規劃、監測、保護、管理及城鄉節約用水措施的研究和推廣等方面。水資源費的使用由水行政主管部門會同有關部門編制計劃,經同級人民政府批準,財政部門監督使用。

  第三十四條使用供水工程供應的水,應按規定向供水單位繳納水費。無故拒不繳納水費的,供水單位有權限制供水直至停止供水。用水單位每年必須向供水單位申請用水計劃,并服從調度。供水單位制定供水分配方案,應報主管部門或灌區管理機構批準后執行。

  第六章防汛與抗洪

  第三十五條各級人民政府負責轄區內防汛抗洪的組織領導。各級人民政府的防汛指揮機構統一指揮防汛抗洪工作。

  第三十六條任何單位和個人,都有參加防汛抗洪的義務。

  第三十七條各級防汛指揮機構應當制定所轄重點防洪河段和位置重要的水庫的防御洪水方案,報同級人民政府批準,并報上一級防汛指揮機構備案。

  按照批準的防御洪水方案下泄的洪水,下游地區不得設障阻水,上游地區不得擅自增大下泄流量。

  第三十八條防汛抗洪的有關具體事項,依照國務院發布的《中華人民共和國防汛條例》執行。

  第七章獎勵與處罰

  第三十九條有下列成績之一的單位和個人,由各級人民政府或者主管部門給予獎勵:

  (一)宣傳、實施《水法》及其他有關水的法律、法規、規章事跡突出的;

  (二)開發、利用、保護、管理水資源,保護、管理水工程,成績顯著的;

  (三)保護水資源、防治水害、防治水污染、防治水土流失,成績顯著的;

  (四)在開發、利用、保護、管理水資源的科學技術研究和推廣工作中,成績顯著的;

  (五)節約用水成績顯著的;

  (六)勇于同破壞水資源、破壞水工程的行為作斗爭的。

  第四十條違反《水法》和本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門或者有關主管部門責令其停止違法行為,限期撤除違章建筑物,采取補救措施,可以并處二千元以上一萬元以下罰款;對有關責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分:

  (一)圍墾湖泊、河流的;

  (二)未經水行政主管部門批準,擅自在河道、湖泊水域或者河堤、湖灘內修建建筑物的;

  (三)未經水行政主管部門批準,擅自興建攔、堵水工程或者興建固定提水站從江河、湖泊或者地下取水的;

  (四)未經水行政主管部門批準或不按照國家和省級規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求,修建攔河、跨河、臨河建筑物或輔設跨河管道、電纜的。

  第四十一條違反《水法》和本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門或者有關主管部門責令其停止違法行為,賠償損失,限期采取補救措施,可以并處二千元以上五千元以下罰款,情節惡劣、后果嚴重的可以并處五千元以上一萬元以下罰款;應當給予治安管理處罰的,依照《治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的,依照《刑法》規定追究刑事責任:

  (一)毀壞水工程建筑物、堤防、護岸等有關設施,損毀或有意移動防汛設施、水文設施、水文地質監測設施、導航助航設施的;

  (二)在水工程保護范圍內進行爆破、打井、采石、取砂、取土、燒窯、葬墳、建房、開采地下資源、違法砍伐水工程保護林木及其他危害水工程安全活動的;

  (三)未經水行政主管部門批準,在江河、湖泊、水庫、渠道管理范圍內棄置、堆放砂石、物料、礦渣、煤灰、垃圾的;

  (四)未經水行政主管部門批準,在河道內采砂、淘金,在河堤上鑿洞、開口的。

  第四十二條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門制止取水或扣繳取水許可證,可以并處二百元以上二千元以下罰款:

  (一)無證取水的;

  (二)用欺騙手段騙取取水許可證的;

  (三)違反取水許可證批準的使用條件和范圍的;

  (四)隨意改變取水許可證規定的取水位置和取水方式的;

  (五)拒不按照規定繳納水資源費的。

  第四十三條罰沒收入按有關規定交同級財政。

  第四十四條違反《水法》和本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門或者有關主管部門責令其停止違法行為,賠償損失,對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;應當給予治安管理處罰的,依照《治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的,依照《刑法》規定追究刑事責任:

  (一)擾亂水資源、水工程管理單位正常工作秩序,致使保護管理工作不能正常進行的;

  (二)在水事糾紛及其處理過程中煽動鬧事,結伙斗毆,搶奪、損壞公私財物,非法限制他人人身自由的;

  (三)拒絕、阻礙水行政主管部門或者有關主管部門依法執行公務的。

  第四十五條水行政主管部門或者其他主管部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;對公共財產、國家和人民利益造成重大損失,構成犯罪的,依照《刑法》規定追究刑事責任。

  第四十六條當事人對水行政主管部門或者有關主管部門作出的行政處罰決定不服的,申請復議、提起訴訟和強制執行的程序,依照《水法》第四十八條規定執行。

  第八章附則

  第四十七條本辦法的具體應用問題,由省水利水電廳負責解釋。本辦法頒布前的有關規定,凡與本辦法不一致的,按本辦法執行。

  第四十八條本辦法自公布之日起施行。

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