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關于農村征地拆遷過程中存在的問題的調查分析

2014年03月23日 15:15 ||

  隨著我國城鎮化的推進以及市場經濟的快速發展, 大量的農村土地會被征用,所以征地工作在今后乃至一段時間內是經濟社會發展的重要工作。當前我國各地在征地拆遷過程中出現許多矛盾和問題,引起許多群眾上訪或出現一些群體性事件,不僅阻礙了我國經濟社會的順利發展,也極大地影響了我國社會的穩定。因此做好征地拆遷工作,成為當前政府機關迫待解決的重要問題。

  2013年吳堡縣檢察院預防科深入寇家塬鎮進行調研,寇家塬鎮是陜西省得一個重點鄉鎮,近些年來該鎮認真貫徹落實中央、省、市、縣的相關政策精神,加大助農惠農力度,積極推進小城鎮化建設,完善鄉鎮基礎設施建設,想法設法幫助農民脫貧致富。由此該鎮近年來推出三項重點建設工程,分別是小城鎮建設工程,沿黃公路建設工程,橫溝村溫泉建設工程,但是要進行這三項工程,必須進行許多征地拆遷工作,在征地過程中就出現了許多問題。

  一、征地拆遷工作中存在的一些問題及原因

  征地拆遷是指在工程項目或開發項目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等,根據調查,寇家塬鎮的補償項目基本有四類,一是土地補償,二是被征地人員安置補償,三是青苗和附著物補償,四是房屋拆遷補償,而且該鎮的征地項目都是經過規范審批,且補償標準都是按照相關文件規定的,但是在現有制度下,該鎮征地中還是出現征不到地、上訪等一些問題,這些問題主要體現在以下幾個方面:

  (一)宣傳工作不到位。通過調查,該鎮群眾只知道要征地拆遷,但大都對征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮建設可以改進農民生活條件,促進農村城市化,能使村民的經營多樣化;而沿黃公路更是一項惠民工程,俗話說“要致富,先修路”,只有把路修好了,村民才更好的走出大山,和外面的世界交流,接軌;最后溫泉工程更是橫溝村村民脫貧致富的一個法寶,外來的旅游投資建設,可以帶動村里相關產業的一系列發展,旅游者的吃住拉撒消費都是村民未來的收入。而這一切的好處都被村民現有的征地補償費所掩蓋,村民短淺的目光都反映出鎮里和村里的宣傳不到位,沒有把實實在在的好處給農民講清楚,導致村民只顧極少的補償款,而拒絕征地拆遷。

  (二)法律法規不健全。首先,長期以來,農村房屋拆遷處于無法可依的狀態,對農民房屋的私有財產權,一直采取忽略或放任態度,在可見的法律法規中,房屋僅被包含在“附著物”之中,嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。地方政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行,有的甚至連參照的資格都沒有,農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制,把本該由上位法保護的農民的合法財產權,移位于下位法,由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的私有房屋財產,這種法律的移位,不能不說是我國法律的一大缺憾,也導致拆遷中出現許多暴力。其次,農民土地的集體所有性質,也是許多村民接受不了,許多村民認為,土地是自己私有的或承包的,國家無權征收或得由自己定價,這些都導致征地難。

  (三)補償方式相對單一。當前,征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置,即一次性發放安置補助費,讓農民數錢就完事。這種方法操作簡單,只要按法定標準計算安置費用,造冊發放到人就可以了。如該鎮就是每畝地補償款最多2.2萬,還有每畝1.9、1.2、1萬等,發錢就不管了。但實際上,貨幣安置雖能解決被征地農民的暫時生活問題,在一定程度上能保證征地工作順利進行,卻難以解決他們的長遠生計。一些農民一旦失去土地,缺少謀生手段,加上農民自身的理財能力和投資能力偏弱,就會坐吃山空,長遠生計沒有著落,終將成為社會不穩定因素。這種單一的金錢補償方式,使一些想真的想以種地為生的農民有不安全感,所以也會導致土地難以征用。

  (四)補償安置標準不夠完善。由于拆遷時間、區域的不同,特別是隨著城市建設,開發區和工業園區的開發建設和社會各項事業的發展需要,地方政府對農民建房先后分批進行了控制,造成了農民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊,同時造成鄉與鄉、村與村、戶與戶的農民得到補償價格、安置房面積相差懸殊,貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農民一旦得知要拆遷消息,第一件事就是突擊裝修和突擊搭建,想盡一切方法增加住房面積,還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途,臨時用作店面、廠房等非住宅,他們的目的就是希望在補償安置中得到更多的優惠,當愿望不能滿足時,就有人與拆遷人打持久戰拖延時間,討價還價迫使拆遷人做出讓步,這些因素的存在,均使拆遷補償難以平衡。還有村民之間補償標準不統一,導致村民怨聲載道,由此對征地拆遷產生抵觸,使征地工作出現問題。

  (五)合法的拆遷也導致村民上訪,村民上訪就導致工作停止。現在一些村民對基層拆遷政策不了解,亂上訪,而一經上訪,做基層工作的領導干部就要受批評、挨處分,從而影響其政績,所以領導怕上訪,就寧愿不搞項目,也不愿叫上訪,這就導致基層難以開展工作。尤其是征地拆遷工作,更是如此,涉及的群眾多、范圍廣,少數村民為了自己私人利益上訪,從而影響發展大局。所以該鎮的領導也很為難,本來三項征地工程項目都是利國利民的,但是一些村民還是上訪、鬧事,導致上面批示,領導怕影響政績或社會穩定,就不得不暫停一些村民的征地,這樣不僅使工作難以開展,而且也使一些建設項目不得不停工。

  二、征地拆遷中解決問題的方法及對策

  根據對寇家塬鎮的拆遷補償工作的調查,以及其存在的問題,我們覺得要從根本上解決目前征地中存在的這些問題,關鍵是要改革和完善目前的征地制度,而且征地的具體工作要做到人性化、具體化,多為農民著想,多為農民服務,多做農民工作。所以要解決以上一系列的問題,應著重從以下幾個方面進行考慮:

  (一)加大宣傳力度,多做村民的思想工作。加大法制宣傳和教育力度,對城鎮規劃區內的農村居民,政府和相關職能部門尤其是村干部要運用多種形式加強對城建規劃的宣傳,教育農民必須服從規劃,自覺遵紀守法,依法保護自身權益。政府應按規劃嚴格實施建設,加強對農村宅基地的審批管理,建立農村人口居住地管理網絡,理順人戶分離關系,堅決剎住違規占地建房之風。一是應及時向被拆遷人宣傳相關法律法規及政策,告知他們享有的權利及如何維護自己的合法權益不受損害。同時,告知他們應盡的義務,引導農民依法辦事,重德為人,服從國家建設需要,配合拆遷,是拆遷工作順利進行。如復印些宣傳冊,寫明征地的用處,過程,以及補償的具體標準,政府的具體政策等等,使村民真實具體的掌握征地拆遷工程。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關法律法規政策都應該向被拆遷戶公示,主動接受公眾監督,給被拆遷人一個平等的權利。三是完善拆遷程序,規范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則,以公開促公正,以公正保穩定,做到合情、合理、合法,使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。四是基層政府和村干部要做好村民的思想工作,切實讓村民明白拆遷的重大意義和帶來的好處。基層政府工作人員應多和農民接觸,多了解農民的想法,尤其是大多數的村干部,其作為村里有威信的人,在熟人社會中的農村更容易做通村民的思想工作。只要我們工作人員和村干部不嫌麻煩,耐心、細致的宣傳黨的政策,宣傳征地的意義,宣傳拆遷法律,甚至一家一戶的走訪,一個人一個人的做思想工作,尤其是做好上訪戶、困難戶的工作,只要我們用真心,用真情,相信我們大多數善良的農民是一定會支持政府的建設工作而接受拆遷征地的。

  (二)完善相關法律法規,確保拆遷有法可依。農房拆遷相關法律缺失,政策供給又落伍是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規、規章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補償規定,而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規定,致使農村集體房屋拆遷在現實中遇到許多難以解決的問題。因此,規范征收土地行為,保護當事人合法權益,盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律十分必要。我們要根據憲法的原則精神,對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究,把成熟的經驗和做法,用立法的形式固定下來,制定出合乎民意的法律法規,規范農房拆遷行為。同時不管征地拆遷資金由誰買單,政府部門都要根據法律、法規、規章的規定,切實保護農民利益。

  (三)創新補償模式或安置方式,切實解決農民生活的長遠之計。目前普遍實行的以貨幣方式進行安置,容易產生“分光吃光”的狀況,對于農民生活的長期保障和農村穩定是十分不利的。解決失地農民的生活安置問題,最根本的要著眼于農民的“造血功能”,在征地過程上,為農民提供自我發展的空間,只有讓農民通過自我發展,才能從根本上解決長遠生計,建議從以下幾個方面給予考慮。一是實行國有土地留地安置的方式,引導被征地農民入股創辦經濟實體。采用按批準面積的10%左右土地作為安置人員的“村留地”,用以發展二、三產業,在“村留地”上辦經濟實體,一方面解決了部分農民就業問題,另一方面從根本上解決了失地農民的后顧之憂。二是加強技能培訓,提高失地農民的就業技能。 三是壯大農村集體經濟,努力為老、弱、病、殘農民提供生活保障。目前村級集體經濟組織都在征地補償費中留成了一定比例的補償款,應當用于農民的安置保障方面,同時投入發展再生產。在寇家塬鎮普遍存在村民嫌補償費過低,其實根據調查補償費是根據陜西省統一文件的規定,其并不低,真正原因在于補償模式太單一,使村民對僅有的金錢有一種不安全感,因此,在征地中要創新安置方式或補償模式,如在建設項目中,政府應對被征地人員的居住、工作、就業、上學、醫療等基本生存條件上給予特殊的優惠或照顧,使其不僅僅得到金錢,還有其它的安置。如寇家塬鎮,其居住房拆遷的,應當按人口無償提供其基本面積的住房;原承包土地的,應無償提供其相類似條件的同樣面積的承包土地,并無償辦理戶口轉移、轉學、轉移等手續,還有征用村民的棗樹地的,更應給予村民更多的優惠政策。

  (四)在開發項目中實行股份制方式,以增加農民拆遷征地的積極性。如在寇家塬鎮橫溝村溫泉旅游開發中,該項目的建設必然會帶動當地的經濟發展,其征地拆遷也是快速致富和改善居住條件的契機,因此,開發投資方可嘗試讓被征地農民入股,以后在經營中按比例分紅,或在旅游公司中安置被征地村民,使其享受到開發帶來的利益,這樣不僅可以順利的征地拆遷,還可以幫助農民增加收入,以實現共贏。同時,在以后的旅游業或相關產業發展中,政府應承諾給當地百姓更多的實惠,比如在運輸、餐飲、稅收等方面給農民以優惠,或安置相關村民,使農民真正享受的征地拆遷帶來的益處,以提高其拆遷征地的積極性。

  總之,農村征地拆遷工作是推進新農村建設,完善農村基礎設施以及促進農村發展,幫助農民致富的一項重要工作,各級相關部門以及人員要在想農民所想,急農民所急得基礎上,以人性化的手段,認真遵守相關法律法規,切實貫徹黨和國家的政策,創新征地補償新模式,以認真、積極、耐心的態度做好這項工作,爭取為新農村的建設奠定良好的基礎。(吳堡縣人民檢察院預防職務犯罪科 霍建權 高江江)

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